自全市“工业反哺农业、二产拉动一产”实施以来，准格尔旗充分发挥工业经济基础和资源优势，激发农村活力，促进一产重塑，出台了《准格尔旗深入开展“企地企民携手、共建美好生活”专项行动实施方案》，坚持党建引领，以“政府搭台、企地联合、利益共享”的发展理念，以“工业反哺农业，二产拉动一产”为突破，以深化农村改革为动力，探索“四个三”工作法(激发三大投资主体、实现三方共赢目标、健全三大保障体系、推进三项工作高度融合)，走在前、做示范，高质量推进“二产拉一产”工作走深走实。

搭建一个平台 激发三大投资主体

准格尔旗探索“企地共建”促进村级集体经济发展的模式，充分发挥了准格尔旗工矿企业多的独特优势，通过搭建党建引领、互利共赢的村企共建平台，用工业化思维抓农牧业，用工业能源领域的巨大资金资本投资发展农牧业。

准格尔召镇“万牛”养殖项目销售签约仪式

激发工业能源企业投资。准格尔召镇镇属国有公司睿宸商贸有限公司与内蒙古西蒙悦达能源有限公司合作，引入物联网技术发展“万牛”智慧养殖业，以“固定收益+保障补贴+结余分红”的利益分配机制，引进培育高端肉牛，并探索“肉煤”置换、农副产品和劳保用品与煤置换的村企共建模式。2022年以来，能源企业跨界投资农牧业17个项目，投资概算36亿元。内蒙古准格尔旗力量煤业有限公司，计划投资32亿元发展矿区生态农业和百万生猪生态循环养殖项目，目前已完成投资3.2亿元。

激发集体经济组织投资。利用集体经济组织的政策资金优势，选择“三来一保”、资产入股等模式，带动集体经济增收，实现农民家门口就业。沙圪堵镇长胜店村聚邦编织袋厂项目由公司提供加工机器，并负责编织袋加工过程中所有原材料的供应和产品销售，年创产值可达到67万元，企业增收7万元，村集体经济增收15万元，带动就业20人，农户实现增收45万元。

激发乡贤返乡能人投资。利用乡贤返乡能人眼界宽，思路宽，资源多的优势，吸纳这些能人参与到二产拉动一产中来。布尔陶亥苏木李家塔村返乡能人王文义投资发起户繁企育万头肉牛养殖项目，公司自筹1.2亿元建设现代化牛场，并投资3亿元购买种牛，投产后预计年出栏育肥牛10000头。返乡能人郭建华在布尔陶亥苏木公益盖村建成奶食品加工项目，增加村集体经济收入。

万牛项目

聚焦三方共赢目标 锻造升级准格尔样板

企地共建有效盘活了闲置资源资产，按照“三来一保”、消费帮扶、“三集一供”、三变改革的模式，统筹协调企业开展订单帮扶、消费帮扶、土地流转、务工就业、资产入股租赁、兜底分红等，推动嘎查村集体经济和特色产业发展提质增效、提档升级，把农户吸附在产业链条和利益链条上，最终实现项目运营主体、集体经济、农户三方互惠互利的目标。

订单销售实现产品保证收购。准格尔旗聚合实业有限公司是由纳日松镇牵头19个村2个社区联合组建成立的镇属国有公司，该公司的经营范围包括道路养护、农副产品销售、劳务服务、建筑工程施工、劳保用品销售等等。公司与境内工矿企业达成协议，承包这些企业的部分业务，为企业提供订单式的产品供应和服务。苏木乡镇发挥资源禀赋、区位优势、产业发展基础和帮扶力量等要素优势，由苏木乡镇统筹嘎查村对口工矿企业与嘎查村集体经济建立产品供应链，确保工矿企业订单式采购嘎查村农畜产品。

稻渔空间

土地流转实现集中管理。满世集团与瀚峡新能源有限公司合作的400MW光伏项目，将4个煤矿3个村9789亩复垦土地再次流转开发利用。在伊泰纳林庙灾害治理项目复垦区规划建设100万千瓦矿区灾害治理风光农牧田园综合性能源基地项目，项目计划投资45亿元。集中流转的土地让农民享受普遍高于独立经营的土地租金。

务工服务实现家门口就业。对农民进行技能技术培训，可参与项目建设，也可进厂务工，实现由“输血”到“造血”的转变。百万生猪生态循环全产业链项目公司各项目达产后可提供约6000个工作岗位。纳日松镇聚合公司承揽的工程项目带动本地劳动力就业98人。

入股租赁实现资源变资产。百万生猪生态循环全产业链项目与村集体采用土地入股方式参与项目分红。伊泰宏景塔一矿合资建设锚杆网片厂，整合19个村产业发展资金，投资600万元，购买143个集装箱，并与伊泰集团签订租赁合作协议，年租金154万元。工矿企业、集体经济组织、乡贤能人、村民个人以资金、资产、技术、土地承包经营权等方式入股;通过租赁合作社农机、回收秸秆、发展乡村旅游等，带动村集体增收，让农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。

兜底分红促农户增收。针对农村脱贫人口、监测人口、残疾人、低保对象等自身发展能力不足的弱势群众，通过二产拉一产项目进行兜底分红。纳日松镇聚合实业有限责任公司每年提取净利润的10%作为救助脱贫户、低收入家庭和突发性疾病、意外事故、自然灾害等造成的特殊困难家庭的兜底保障资金。薛家湾镇集体经济龙头项目—准格尔旗富贫工贸有限责任公司，将所辖28个行政村全部吸纳为公司股东，实现分红95万元。

三项工作高度融合 提升企地共建效能

围绕乡村发展、乡村建设、乡村治理、绿色矿山建设等，准格尔旗把二产拉一产与企地共建、万企兴万村三项工作紧密结合，同时安排部署，同时推进工作，同时开展调研，同时解决问题。

在企地共建中突出抓好二产拉一产，选树典型;在万企兴万村推进过程中，合理安排嘎查村帮扶企业，充分发挥企业与所帮扶嘎查村各自资源优势的契合度;充分挖掘企地共建和万企兴万村中有实力、有资源、有技术的企业来投资一产，拉动一产;树立“项目为王”的理念，紧盯国家和自治区、市“三农三牧”领域政策导向，因地制宜，高质量、高标准谋划一批项目，建立企地共建、二产拉一产、万企兴万村三项工作的共享项目库。

健全三大保障体系让企地共建扬帆远航

政府搭台、企业助力，准格尔旗同心绘就了企地共建共治、共融共享、共赢共促新图景，通过完善组织保障体系、机制保障体系、要素保障体系，助力企地共建扬帆远航。

二产拉动一产工作，成立企地共建工作专班。工作专班每月调度工作开展情况，建立问题台账，摸清根源症结，主动服务，加快解决。

对二产拉一产工作取得成效进行年度总结，推广好经验好做法，对示范带动作用明显、成效显著的企业和个人进行奖补。

2023年旗财政一次性预算列支3亿元，成立乡村振兴(企地共建、二产拉一产)基金，优先给予二产拉一产项目配套支持。加强金融信贷、专项补助支持，鼓励引导企业加大项目投入力度。对群众增收致富带动能力强的好项目，采取“以奖代补”方式予以支持。乡贤返乡投资项目，可“一事一议”给予投资项目或旗内其他业务的支持。加大用电、用水和道路基础设施建设等优惠政策扶持，降低企业要素投入成本。与“农字号”顶尖院校开展深度合作，探索建立乡村振兴人才专家工作站，加大本土、返乡人才培育力度。

2023年，准格尔旗将坚决贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作、乡村振兴工作和视察内蒙古的指示精神，制定出台《全旗深入推进企地共建工作的实施方案》，全方位布局工业反哺农业、工农融合发展战略，聚焦推进“工业反哺农业、二产拉动一产”工作，充分激发农村活力，持续推进乡村振兴，争创全国“企地企民携手共创美好生活”典范区，为实现共同富裕打下坚实基础。

来源：准格尔旗融媒体中心

关键词： 复垦区 拉动 乡村治理 三农 嘎查村