近年来，南阳市市场监管局宛城分局坚持以营商环境提升为主线，以市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动为抓手，围绕科学统筹规划、多元要素支撑、长远提质增效三个维度下好“三步棋”，努力提升行政审批工作服务效能和队伍形象，为宛城区经济发展激活“新动能”。

下好科学统筹规划“先手棋”

加强组织领导。2023年以来，分局多次组织召开行政审批人员座谈会，分局主要领导对思想观念的转变和业务效率的提升提供指导性意见，推动窗口工作人员整体素质全面提高；分局持续开展局长“亲身办”走流程活动，班子成员定期轮流到宛城区政务服务大厅企业开办专区带班坐岗，了解和体验审批业务，倾听办事群众的意见和建议。截至目前，分局开展局长“亲身办”走流程活动86次，排查并整改问题34个。

优化办事程序。分局采用线上线下相结合的方式完善“企业开办+N项服务”，线上依托河南省企业登记全程电子化平台和河南政务网，将企业设立登记、社保登记、住房公积金缴存登记、职工医保参保登记等多环节合并为1个环节，实行“一网通办”。线下则有市场监管、税务、社保、医保、公积金、银行（农行）、水电暖报装企业等10个部门进驻企业开办专区，设置“企业开办综合受理窗口”，实行一张表单“一窗通办”。2024年上半年，完成企业开办“一网通办”3300余户。

转变思想思维。分局积极转变思维模式和角色定位，秉承“人民至上、服务为先”理念，将服务重心转移到“预服务”上，优化推出延时服务和预约服务等特色服务，针对有特殊需求或重大急办申请事项，经提前预约对其进行延时服务、周末（假期）“不打烊”服务和上门服务等，满足企业和群众的多样化需求，获得来自群众、企业和行业协会等单位赠送的锦旗40幅。

下好多元要素支撑“关键棋”

打造专业人才队伍。分局行政审批服务股利用晨会、夕会时间，采取“业务骨干带头解惑、全员轮流授课”的方式，对行政许可法律法规、上级的新政策规定、先进地区经验做法等方面进行集中研讨学习，对工作人员的仪容仪表、礼貌用语、服务意识等方面进行督促和规范，分局还定期组织辖区各市场监管所开展内部业务培训，推动“放管服”改革有关事项落实落地，促进各岗位职能、人员队伍和业务能力全面融合。

拓宽便民服务平台。分局主要领导经过数次实地考察，因地制宜地设置了“小宛快办”引导台和帮办自助服务区，安排“小宛快办”引导员和专职帮办员为办事群众提供“银行式服务”，由原来窗口固定帮办模式转变为帮办辅导专区流动帮办模式。据统计，“小宛快办”引导台和帮办自助服务区日均服务和帮办业务量达150件左右，不仅实现了线下填报和线上全程电子化申请的高效帮办，还彻底解决了以往窗口拥挤、排队等候的难题。

下好长远提质增效“制胜棋”

聚焦政策支撑。分局按照《南阳市宛城区人民政府办公室关于印发宛城区全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案的通知》《宛城区证明事项告知承诺制清单》等有关要求，全面推行涉企经营许可事项告知承诺制审批，在风险可控前提下，18个部门将92项涉企审批事项纳入告知承诺制审批范围，实现“承诺即领证，领证即准营”；严格执行《市场主体登记管理条例》及其实施细则规定，将登记机关的审查方式全面转变为形式审查，实施全程电子化登记以方便申请者办理市场准入申请，同时实施自主申报，从名称、住所、经营范围等多方面赋予企业自主权。

聚焦方法改革。分局将区级层面涉企经营许可按照“取消审批、审批改备案、告知承诺、优化审批服务”四种方式实施“证照分离”全覆盖，实施涉企行政许可事项清单式管理，做到清单之外无审批，为市场主体快入准营创造便利条件；开展“一业一证”改革，将药品零售经营行业涉企审批分次办理的药品经营许可证、二类医疗器械经营备案证、三类医疗器械经营许可证、食品经营许可证、仅销售预包装食品备案、医疗器械网络销售备案优化为“一窗受理、一次申报、一并核查、一业一证”，发放综合许可证，实现“照后减证、一证准营”，让办事群众“少跑腿、办成事”，截至2024年上半年，已办理药品经营综合许可证7件。

聚焦科技赋能。分局持续推进电子营业执照和电子印章跨部门、跨区域、跨层级深度应用，市场主体可通过微信、支付宝小程序出示、下载电子营业执照，并在税务、住房公积金等多个网上办事平台用于身份认证和业务办理；分局推广市场主体二维“企业码”使用，以“企业码”作为市场主体身份索引，关联汇聚企业营业执照、监督检查、企业信用等多方面涉企信息，实现只需“亮码”即可完成营业执照全域调用共用和市场主体证照信息查询等功能，分局还在区政务服务大厅、各乡镇办便民大厅配备企业码“打码机”14台，方便市场主体二维“企业码”发放领用，截至目前，2024年与纸质营业执照同步发放“企业码”达8319套。

下一步，南阳市市场监督管理局宛城分局将继续立足本职，不断探索创新优化审批服务流程，为企业和办事群众创造更加便捷、高效、公平的营商环境，为宛城隆起和建强南阳市省域副中心城市贡献市场监管力量。

关键词： 南阳市场监管局宛城分局 下好营商环境