遇到矛盾纠纷，很多人的第一反应是“告他”。然而，在打官司之前，还有一条更近、更省钱、更不伤和气的路——调解。调解要切实发挥作用，离不开制度层面的支撑和规范。近日，国新办“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍了“十五五”时期推进全面依法治国、服务保障经济社会高质量发展情况，其中关于矛盾纠纷多元化解的部署，恰恰回应了基层治理中这一现实关切。

那么，这些部署具体落在哪些渠道上？目前，基层调解方式包括人民调解、行政调解、行业性专业性调解等，正日益成为非诉讼纠纷化解的主要方式。“从司法行政系统看，人民调解与时俱进、创新发展，与行政复议、仲裁协同发力，在矛盾纠纷多元化解中发挥着越来越重要的作用。”司法部相关负责人介绍。

那么，调解究竟靠什么打动人心、化解矛盾？重庆市江北区观音桥街道的调解员马善祥，用三十余年交出了一份令人瞩目的答卷：化解矛盾纠纷2500余件，写下283本、900余万字工作笔记，成为“七一勋章”获得者，被群众亲切地称为“金牌调解员”。老马的实践之所以管用，在于他坚持了一套朴素却深刻的工作方法——二十四字规矩：“起立迎接，请坐倒水，倾听记录，交流引导，解决问题，出门相送。”他深知，群众找上门来，多半是觉得受了委屈，先让人把话说完，这口气就消了一半。

老马分享带“小马”的经验（央广网发 林豪 摄）

然而，光靠热情和耐心还不够，调解更要有原则、有章法。调解不是“和稀泥”，而是在坚持原则、明法析理、主持公道的基础上，讲法、讲理、还讲情。司法部相关负责人在发布会现场也强调了这一特质——基层调解员最要紧的，正是“坚持原则、明法析理、主持公道”。这一评价为调解工作确立了清晰的价值坐标，推动更多矛盾纠纷在法治轨道上实质性化解，让调解既合法律尺度又有人情温度。对调解不成的，依法及时导入仲裁、行政复议、诉讼等程序，帮助群众找到维护自身合法权益的“最优解”。

值得关注的是，“十五五”时期的制度设计，正在让这样的“老马”越来越多。司法部方面明确提出，要提升调解质量，力争到“十五五”末期专职调解员占比超过20%，培养更多像马善祥、吴亚琴那样的优秀调解员。与此同时，早排查、早发现的机制也在持续发力。年初以来，各地组织开展矛盾纠纷排查化解专项行动，开展纠纷排查471.2万次，发现线索并及时处置136.3万件，有效防范纠纷激化升级。

队伍强了，机制活了，群众解决纠纷的渠道也随之更加多元。“十五五”时期，司法部方面透露，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，统筹用好310万名人民调解员、6.9万名仲裁员、1.78万名行政复议人员等力量，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。司法部副部长李明征表示，要持续推进基层司法所规范化建设，建好建强3.9万个司法所，更好服务基层治理、服务人民群众、维护社会稳定。

2026年5月15日，四川广安，办事群众在广安区综治中心大厅向律师咨询法律问题。

解纷力量壮大的同时，公共法律服务的底盘也在同步夯实。司法部今年将出台全国公共法律服务体系建设“十五五”规划，推进公益法律服务更加暖心安民。目前，全国有法律援助机构3000余个，法律援助工作站、联络点44万余个，法律援助可及性不断提升。与此同时，综治中心按照规范化建设部署，推动人民调解、仲裁、行政复议等解纷力量入驻，形成业务联动、纠纷联调的工作合力。老百姓无需东奔西跑，进一扇门，便可解多种事。

便民之外，更值得关注的是背后的治理深意。矛盾纠纷的化解，从来不只是法律技术的运用，更是社会治理智慧的体现。把气理顺，把理讲透，把情留住，让小事不出社区，让怨气化为和气——这既是调解的价值所在，也是法治应有的温度。矛盾的尽头，不只有判决，更该有和解；治理的智慧，不只在法庭，更在基层。基层稳，人心才顺；人心顺，社会才安。

晶采观察，下期见！

编审：伍刚

统筹：王薇 赵净

记者：王晶

剪辑：杜文晗

设计：李自然

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[责任编辑：邢俊清]

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